迈上脱贫攻坚高速路

——昭通推进“交通先行”战略建设纪实

(记者 王明贵 文∕图) 2017年9月28日，横贯东西、连接“云贵川”三省的重要通道——大山包一级公路提前15个月建成通车，昭通市“交通+旅游+产业”又迈出了深度融合的坚实步伐，为沿线10多个乡镇39.88万群众播下了脱贫致富的希望，这是昭通市实施交通扶贫助推经济发展的一个缩影。

要致富、先修路，交通建设在脱贫攻坚中的作用十分重要。 面对昭通巨大的交通短板和欠账，面临区位优势明显与交通不发达并存的现状，交通成为全市经济社会发展最大的瓶颈制约因素和障碍。昭通要缩小与全省各州市、周边地区的差距，首先必须发展交通，打通对外通道，实现昭通市“十三五”“县县通高速”的目标。为此，市委、市政府把《昭通市综合交通运输中长期发展规划（2016—2030）》目标任务提前到“十三五”期间实施，并根据《昭通市综合交通运输中长期发展规划（2016—2030）》制定了《昭通市综合交通运输“十三五”发展规划》，“十三五”规划明确提出：打造内联外通的公路网，着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，新建高速公路12条808公里，总投资1275亿元，实现“县县通高速”；打造快捷高效的铁路网，着力构建“二横四纵一枢纽”铁路网，新建铁路约760公里，完成投资700亿元；打造联通广阔的航空网，着力构建“一中心四通用八航线”航空网，为昭通架起连通国家重点城市、通达周边的空中走廊，完成投资29亿元；打造金沙江黄金水运通道，着力构建“一线四港九码头三转运”水运网，发挥金沙江黄金水运优势，完成投资63亿元；加快推进综合交通枢纽建设，着力构建“129” 客运站场体系和“138” 物流站场体系，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”，完成投资 65亿元。为加快交通建设，助推脱贫攻坚，市委、政府提出了加快实施“交通先行”战略，把“交通先行”战略作为市委、市政府实施的六大战略之一。

两年多来，一场浩大的 “五年交通建设大会战”在乌蒙大地打响了。目前，“十三五”规划项目正陆续启动建设，其中12条808公里高速公路已经开工建设10条702公里，剩余两条将于今年内开工建设，今年、明年将有4条高速建成通车，将在“十三五”期间实现“县县通高速”的目标。

当全市高速公路大干快上、加快推进过程中，遇到了建设管理诸多难题，如何克服难题，确保5年内建成808公里高速公路？市里大胆创新高速公路建设管理模式，按照“一路一策”的原则，探索出了一条适合昭通高速公路建设的新路子，确保全市高速公路建设顺利推进。创新“金融施工”建设模式:采取招选投资人，成立股份公司建设模式；采取P+EPCM+建养一体化（政府补助+施工管理与总承包+建养一体化）建设模式；采取P+EPC+股权采购（政府补助+设计施工总承包+股权转让）建设模式；采取BOT+可行性缺口补助+施工总承包建设模式。这些建设模式首先降低了业主筹集资本金的压力，解决了项目资本金不足的问题；其次，与实力雄厚、技术过硬的央企合作，可以保证项目建设进度和质量。

同时，创新融资模式，组建“昭通高速公路投资发展有限责任公司”和“昭通高速资本运营有限公司”，负责统筹融资工作，举行“银政企”对接会，通过市场化资本运作撬动融资，有力增强了投融资工作的积极性、主动性和紧迫性。采用“自建、合建、他建”三种模式，通过招商引资，引进中国交建、中国电建、中国铁建、中国中冶等多家央企以优先股形式投资项目建设；通过成立交通产业基金，筹集高速公路建设基金；整合国家、省、三峡公司等各种补助，集中用于高速公路建设。2016年以来，昭通市共与金融机构签订高速公路建设融资协议约850亿元，到位资金356亿元。

要修路，技术人才是保障。为解决这一难题，市里建立高层次人才引进机制，共引进交通高层次专业技术人才17名，组建专家外援团，成立了昭通市交通系统特聘专家工作站、昭通市交通系统王复明院士工作站，对高速公路建设中的“疑难杂症”进行会诊解决。

同时，市里对外打通出口通道，对内抓好“毛细血管”建设，围绕“四好农村路”建设，统筹抓好农村公路建设、农村公路管理养护、农村客运发展、质量安全等中心工作，助推脱贫攻坚，为脱贫攻坚插上腾飞的翅膀。积极推动“交通+旅游休闲”扶贫、“交通+特色产业”扶贫，支持贫困地区实施具有资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造，重点做好全市初步规划种植马铃薯、苹果、花椒、天麻以及特色养殖业、特色种植业等产业配套公路基础设施约260公里，计划投资9000万元。加强旅游公路规划建设，重点规划建设通往大山包、中国西部大峡谷景区、昆水旅游线、彝镇威红色旅游线、沿金沙江旅游线等重点旅游景区的公路，支撑全市“一心两点三线”大旅游工程建设，从而带动全市旅游业快速发展。深入实施建制村硬化、通自然村公路硬化，将异地搬迁安置点公路硬化项目纳入规划建设，抓好农村公路经济带和电商扶贫，全市开展1县10乡镇100村“四好农村公路”示范创建活动，延长和拓展“交通+旅游+农业”产业链，推进“农旅融合”发展，实现“面上保护、点上开发”，从而带动农民脱贫增收，有力带动沿线产业发展。如盐津县牛寨乡敦厚村农村公路修通后，交通方便了，农村客运开通了，玫瑰花种植基地、QQ农田、农家乐、乡村旅游等产业迅速发展起来，形成了农村公路经济带，促进了群众增收。

       为推动脱贫攻坚，昭通把集中连片特困地区、革命老区、民族地区作为交通扶贫的主战场，着力实施“打通主动脉、改造主干线、畅通农村路”三大畅通工程，交通扶贫暨“四好农村路”建设加快推进。新改建农村公路8698公里，建制村公路硬化7882.4公里，12618个自然村实现通达，50户以上自然村4206个实现通达，农村公路通车里程达14481公里，占公路总里程的82%。174个脱贫出列村已实现100%通畅，实施资源路、旅游路、产业路370公里，有力地促进了资源优势迅速转化为经济优势、发展优势，使贫困地区的脱贫道路越走越宽，实现了“修好一条路、发展一片产业、带动一方群众”的目标。

昭通市委、市政府把“交通先行”战略作为最重要的脱贫攻坚战略，全面打响交通基础设施建设“大会战”，加快补齐交通基础设施短板，以“G85银昆”高速为主骨架、普通国省干线为基础、县乡村道为支撑的公路网结构初具雏形。目前，全市10条702公里高速公路、1050公里国省道改造、11000公里自然村公路硬化项目正抓紧推进，全力助推全市脱贫攻坚、乡村振兴等战略实施。

两年多来，昭通全市交通运输事业取得了可喜的成绩，每年交通固定资产投资均超过100亿元，其中，2017年交通固定资产投资完成286.9亿元（高速公路投资完成179亿元，高速公路开工建设10条702公里），位居全省第一，为全市固定资产投资的近三分之一，今年将完成360亿元。

同时，提前实施通自然村公路硬化工程，在实现建制村通硬化路提前两年100%通达的基础上，在国家和省对通自然村公路补助政策未出台前，为加快交通扶贫步伐，市里争取到国开行云南省分行62.3亿元的贫困村交通基础设施建设贷款资金，在全市提前启动了10000公里通自然村公路硬化项目，目前这些项目正在抓紧实施。